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兰州市人大常委会 关于《兰州市机动车排气污染防治条例(草案)》公开征求意见的通知

2018-03-07

       为了加机动车排气污染防治管理,减少空气污染,改善大气环境质量,保障公众健康,促进经济社会可持续发展,市人民政府在总结实践经验,深入调查研究,广泛征求意见,反复研究论证的基础上,起草了《兰州市机动车排气污染防治条例(草案)》,并以议案报送市人大常委会。市人大常委会将于2018年4月下旬进行审议,为了广泛听取社会公众意见,进一步提高立法质量,现将征求意见稿及其说明全文公布,征求社会各界意见。有关单位和各界人士可通过以下方式提出反馈意见:
        (一)登陆兰州人大网,查看法规文本和说明。
      (二)通过电子邮件方式将意见发送至:rdfgw@163.com。
      (三)通过信函方式将意见寄至:兰州市人大常委会法工委(邮政编码:730030),并请在信封上注明“机动车排气污染防治法规征求意见”字样。
        电  话:8459452  
        联系人:张瑞铎
        意见反馈截止时间为2018年3月31日。
        兰州市机动车排气污染防治条例(草案)
        第一章  总 则
        第一条【立法目的】为了防治机动车和非道路移动机械排气污染,保护和改善大气环境,保障公众健康,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。
        第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内机动车和非道路移动机械排气污染防治。
        第三条【坚持原则】机动车和非道路移动机械排气污染防治坚持预防为主、防控结合、公众参与、排污担责的原则。
        第四条【政府职责】市、县(区)人民政府应当组织制定、实施机动车和非道路移动机械排气污染防治规划,保障经费投入,控制污染总量,并将污染防治工作纳入年度目标考核。
        市、县(区)人民政府应当建立机动车排气污染防治工作协调机制,协调处理污染防治工作中的重大问题。
        第五条【主管部门】市环境保护行政主管部门对全市机动车和非道路移动机械排气污染防治实施统一监督管理,其所属的市机动车排气污染监督管理机构具体负责全市机动车和非道路移动机械排气污染防治的日常监督管理。
县(区)人民政府环境保护行政主管部门负责辖区内机动车和非道路移动机械排气污染防治工作。
        公安、交通运输、质量技术监督、工商、建设、农业行政、水行政等相关行政管理部门,按照各自职责,做好机动车和非道路移动机械的排气污染防治工作。
        第六条【宣传教育】市、县(区)人民政府应当加强机动车和非道路移动机械排气污染防治法律、法规宣传教育。鼓励基层群众性自治组织、社会组织、企事业单位、环境保护志愿者和其他生产经营者等开展机动车和非道路移动机械排气污染防治的宣传活动。
        新闻媒体应当开展相关公益宣传,倡导有利于改善环境质量的出行方式,提高公众污染防治意识,加强对违法行为的舆论监督。
第二章  预防控制
        第七条【道路优化】市、县(区)人民政府应当优化道路及配套设施的建设和管理,改善道路通行状况,减少机动车怠速和低速行驶造成的污染。
        第八条【公交优先】市、县(区)人民政府应当优先发展公共交通,优化公共交通设施,加强轨道交通和公共自行车设施的建设,完善公交线路规划,改善公交车、自行车和行人的道路通行条件,降低非公交类机动车使用强度,提高公共交通出行比例,减少机动车排气污染。
        第九条【提前淘汰】本市鼓励未达到国家现行排放标准的黄标车和老旧机动车提前报废。具体办法由市人民政府制定。
        第十条【鼓励措施】本市鼓励机动车排气污染防治先进技术的科学研究和开发应用,鼓励生产、销售、使用节能环保和新能源机动车。
        市人民政府应当将新能源机动车纳入政府采购名录,促进配套设施建设,逐步扩大节能环保和新能源机动车使用范围。
        第十一条【排放标准】市人民政府可以根据本市大气环境质量和机动车污染物排放状况,提请省级人民政府批准,提前执行国家下一阶段机动车污染物排放标准,并在执行前六个月向社会公布。
        第十二条【排放要求】机动车和非道路移动机械向大气排放污染物不得超过本市执行的排放标准。
        第十三条【养护责任】机动车和非道路移动机械所有人或者使用人应当及时对车辆进行维修保养,不得拆除、闲置排气污染控制装置和车载诊断系统,保持排气污染控制装置处于正常工作状态。
        第十四条【车用燃料】在本市生产、销售及使用的机动车和非道路移动机械车用燃料、发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂应当不低于本市执行的有关标准,市场监督管理部门应当加强监督管理,定期对车用燃料的质量进行监督抽查,并向社会公布抽查结果。
        第十五条【油气回收】加油加气站、储油储气库和油罐车、气罐车应当按照国家标准配套安装油气回收系统,并按照规定正常使用。任何单位和个人不得擅自拆除、闲置、更改油气回收装置。
        第十六条【限行措施】市人民政府根据大气环境质量防治需要和机动车排气污染程度,可以确定禁止高排放机动车行驶的区域、时段;在大气环境受到严重污染时,可以采取限制机动车通行的交通管制措施,并提前向社会公告。
        第十七条【限量措施】市人民政府可以根据大气污染防治的需要和经济社会发展规划、城市规划,合理控制机动车的保有量。
采取控制机动车保有量的具体办法由市人民政府另行规定。
第三章 检验治理
        第十八条【检验方式】机动车应当按照国家有关规定,接受排放检验。排放检验包括定期检验和监督抽测。
        定期检验由机动车所有人或者使用人在规定期限内,自主选择检验机构进行。
        监督抽测由市、县(区)环境保护行政主管部门会同公安机关交通管理等部门采用电子监控、摄像拍照、人工或者遥感检测等方式实施。
        第十九条【注册登记】公安机关交通管理部门对未经定期排放检验或者经检验不符合本市执行排放标准的机动车,不予办理注册或者转入登记。
        新购置的列入国家环保达标车型目录的轻型汽油车在注册登记时,免予排放检验。
        第二十条【在用机动车】在用机动车应当按照规定进行定期排放检验,未经定期排放检验的,不得进行安全定期检验。经检验合格的,方可上道路行驶。未经检验合格的,不得上传机动车检验报告,公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志。
        在用机动车经定期检验不合格的,机动车所有人或者使用人应当进行维修并复检。
        第二十一条【检验机构要求】机动车排放检验机构应当遵守下列规定:
      (一)按照国家规定的环保检验方法、技术规范进行检验,出具真实、准确的检验报告,并向市环境保护行政主管部门实时传送检验数据;
       (二)接受市环境保护行政主管部门的远程监控,保证监控设备的正常、有效运转,不得遮挡或者擅自调整监控设备位置,不得损坏或者擅自删除视频录像资料;
      (三)不得经营或者参与经营机动车排气污染维修业务;
      (四)公示检验检测机构资质认定证书、检验方法、排放限制标准、收费标准、检验流程、检验过程及结果和监督投诉电话,接受社会监督。
        第二十二条【机构的禁止行为】机动车排放检验机构在检验过程中不得有以下弄虚作假的行为:
       (一)采取替车检验的;
       (二)减少或者稀释检验仪器对被测气体的摄入量的;
       (三)改变被检车辆正常运行状态的;
       (四)篡改检验限值、被检车辆参数、大气环境参数、检验结果的;
       (五)未如实向环境保护行政主管部门传输检验数据的;
       (六)与第三方服务机构人员相互勾结,弄虚作假的;
       (七)故意造成远程监控设备失效的;
       (八)其他人为干扰正常检验过程的。
        第二十三条【监督抽测】市、县(区)环境保护行政主管部门可以在机动车集中停放地、维修地重点加强对货运车、公交车、出租车、长途客运车、旅游车等车辆的监督抽测工作;在不影响机动车正常通行的前提下,可以对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测,对监督抽测不合格的车辆,环境保护行政主管部门应通知机动车所有人进行维修并复检,并及时公开逾期不复检车辆的车牌、车型等信息,公安机关交通管理部门应当予以配合。
        抽测不得收取费用,被抽测者应当配合抽测。
        第二十四条【非道路移动机械抽测】环境保护行政主管部门应当会同交通运输、住房城乡建设、农业行政、水行政等部门加强对非道路移动机械的大气污染防治的监督管理。可以在非道路移动机械集中停放地、维修地、施工工地等场地对非道路移动机械开展抽样检测。超过国家标准排放大气污染物的,不得使用。
        第二十五条【非道路移动机械租赁】从事非道路移动机械租赁经营者,不得租赁或者外借超标排放的机械。
        第二十六条【非道路移动机械使用】非道路移动机械所有人或者使用人应当遵守下列规定:
       (一)保证作业机械达到本市执行的排放标准;
       (二)定期对作业机械进行排放检测和维修养护;
       (三)对超标排放且经维修或者采用排放控制技术后仍不达标的机械,应当停止使用;
       (四)接受相关行政管理部门的监督检查。
        第二十七条【维修单位】从事机动车排气污染治理的维修单位,应当取得法定资质,并遵守下列规定:
       (一)配备维修技术人员和符合标准的检测维修设备;
       (二)按照机动车排气污染治理的要求和有关技术规范从事维修业务;
       (三)建立完整的维修档案,对机动车号牌、维修项目及维修情况进行详细记录,并在出厂时通过超标车强制维护与治理信息平台向市交通运输、环境保护等行政主管部门传输相关信息;
       (四)对维修竣工的车辆出具出厂合格证,并承担质量保证责任。
        市交通运输管理部门应当向社会公布本市机动车排气污染治理的维修单位名录,方便机动车所有人或者使用人进行选择。
第四章  监督检查
        第二十八条【信息共享】市环境保护行政主管部门应当建立机动车排气污染防治网络监控系统,对检测过程实施全程监控,并会同公安、交通运输、质量技术监督等行政管理部门建立机动车排气污染防治信息传输系统,实现信息共享。
        第二十九条【监测体系】市环境保护主管部门应当建立和完善排气污染监测体系,实现对机动车和非道路移动机械排气污染状况的科学监测分析及其对环境空气质量影响的准确评价。
        市环境保护主管部门应当定期向社会公布全市和区域性的机动车和非道路移动机械排气污染监测情况和违法信息,并提供查询服务。
        第三十条【环保部门职责】环境保护行政主管部门应当履行下列职责:
       (一)按照国家和省、市有关大气污染防治法律、法规的规定和标准,制定、实施机动车排气污染防治方案;
       (二)会同公安机关交通管理部门和有关行政主管部门,对机动车排气污染防治工作实施监督管理;
       (三)对机动车排放检验机构进行监督管理;
       (四)组织、指导机动车排气污染防治监督管理机构开展行政执法活动;
       (五)法律、法规规定的其他相关职责。
        第三十一条【公安交管部门职责】公安机关交通管理部门应当履行下列职责:
       (一)按照国家和省、市有关大气污染防治法律、法规的规定,查处在道路上行驶的经检验排放不合格的机动车;
       (二)按照本市机动车排放准入标准规定,办理新车注册登记;对外籍转入本市的在用机动车注册登记时,应当对机动车污染物排放标准、排放检验报告等情况进行审核,合格后核发机动车安全技术检验合格标志;
       (三)配合环境保护行政主管部门开展在机动车集中停放地、维修地的抽测工作;
       (四)配合环境保护行政主管部门对通过遥感监测技术,认定3次以上超标排放机动车的图片等信息,依法查处;
       (五)配合环境保护行政主管部门对机动车检验机构违法违规检验、弄虚作假、出具虚假报告等严重问题的查处;
       (六)合理规划城市道路资源,提高城市道路机动车通行能力,减少机动车怠速状况下的排气污染;
       (七)法律、法规规定的其他相关职责。
        第三十二条【其他部门职责】机动车排气污染防治的相关行政管理部门应当按照下列规定,履行监督管理职责:
       (一)交通运输管理部门负责对机动车排气污染治理维修企业进行监督管理;
       (二)质量技术监督管理部门负责对机动车生产企业的产品质量,机动车排放检验机构进行监督管理;
       (三)工商行政管理部门负责对机动车车用燃料、润滑油和添加剂的销售活动进行监督管理;
       (四)住房城乡建设、农业行政、水行政等行政管理部门配合环境保护主管部门,按照各自职责,负责对非道路移动机械排气污染的监督管理。
        第三十三条【投诉举报】任何单位和个人都有权对机动车排气污染行为、机动车排气污染监督管理机构的管理行为进行投诉和举报,环境保护行政主管部门应当在十个工作日内按照有关规定予以处理和答复。
        举报事项经查证属实的,受理举报的部门应当对举报人给予奖励。
第五章  法律责任
        第三十四条【排放不达标责任】违反本条例第十二条规定,在本市行驶的机动车的污染物排放检验不符合排放标准的,由县(区)环境保护行政主管部门责令限期改正,并处二百元罚款;逾期未改正的,处二千元罚款。
        第三十五条【拆除装置责任】违反本条例第十三条规定,擅自拆除、闲置排气污染控制装置和车载排放诊断系统的,由县(区)环境保护行政主管部门责令限期改正,并处二千元以上五千元以下罚款。
        第三十六条【未检验责任】违反本条例第二十条第一款规定,首次未按照规定期限参加机动车定期排放检验的,予以警告并责令改正。有下列行为之一的,由县(区)环境保护行政主管部门责令改正,并按照下列规定予以处罚:
       (一)两次未按照规定期限参加机动车排放检验的,处六百元罚款;
       (二)三次以上未按照规定期限参加机动车排放检验的,处二千元罚款。
        第三十七条【未复检责任】违反本条例第二十条第二款、第二十三条第一款的规定,由县(区)环境保护行政主管部门责令其限期维修并上报合格的环保检验报告单。逾期未予维修或者维修后经检验不合格仍上道路行驶的,由县(区)环境保护行政主管部门对机动车所有人或者使用人处个人二百元以上五百元以下,单位三百元以上二千元以下的罚款。同时将相关车辆信息通报公安机关交通管理部门,由公安机关交通管理部门暂扣行驶证,待维修并检验合格后立即予以发还。
        第三十八条【检验机构责任】违反本条例第二十一条规定,机动车排放检验机构有下列行为之一的,由市环境保护行政主管部门按照下列规定予以处罚:
       (一)未按照国家规定的环保检验方法、技术规范进行检验或者在检验活动中弄虚作假的,没收收取的检验费用,处十万元以上五十万元以下罚款,并可以对机构法定代表人处五千元罚款;
       (二)未接受环境保护行政主管部门的远程监控,或者未保证监控设备的正常、有效运转,或者遮挡、擅自调整监控设备位置,或者损坏、擅自删除视频录像资料的,责令限期改正,并处两万元以上五万元以下罚款;逾期未改正的,责令停业整顿,并处五万元以上十万元以下罚款;
       (三)经营或者参与经营机动车排气污染维修业务的,责令改正,并处二万元罚款;逾期未改正的,责令停业整顿,并处五万元罚款;
       (四)未公示检验检测机构资质认定证书、检验方法、排放限制标准、收费标准、检验流程、检验过程及结果和监督投诉电话信息的,责令改正;逾期未改正的,处一万元罚款。
        第三十九条【被抽测者责任】违反本条例第二十三条第二款、第二十四条的规定,机动车和非道路移动机械所有人或者使用人拒绝抽测的,由县(区)环境保护行政主管部门予以警告,并可以对个人处五百元罚款,对单位处一万元罚款。
        第四十条【使用非道路移动机械责任】非道路移动机械所有人或者使用人违反本条例第二十五条、第二十六条第(一)、(三)项规定,有下列行为之一的,由县(区)环境保护行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款:
       (一)租赁或者外借超标排放的非道路移动机械的;
       (二)使用超标或者经维修后仍不达标的非道路移动机械的。
        第四十一条【维修单位责任】维修单位违反本条例第二十七条规定,有下列行为之一的,由县(区)交通运输管理部门责令改正;逾期未改正者,处二千元以上二万元以下罚款:
       (一)未配备相应的技术人员和检测维修设备或者检测维修设备不符合规定标准的;
       (二)未按照机动车排气污染治理的要求和有关技术规范从事维修业务的;
       (三)未建立维修档案或者未向市交通运输、环境保护管理部门传输维修信息的;
       (四)未对维修竣工的车辆出具出厂合格证的。
        第四十二条【工作人员责任】环境保护、公安、交通运输、质量技术监督、工商、住房城乡建设、农业行政、水行政等部门及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
       (一)未依照本条例规定核发安全技术检验合格标志的;
       (二)未依照本条例规定办理机动车注册或者转入登记的;
       (三)对检验机构及其检验活动不履行监督管理职责的;
       (四)要求机动车所有人、使用人到指定的检验机构进行检验的;
       (五)对机动车维修单位不履行监督管理职责的;
       (六)对销售不符合本市执行标准的车用燃料的行为不依法查处的;
       (七)推销或者指定使用机动车排气污染治理的产品,参与或者变相参与机动车环保检验经营、机动车维修经营的;
       (八)未依照本条例规定履行配合义务的;
       (九)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的情形。
第六章  附 则
        第四十三条【从上位法】违反本条例规定的其他行为,有关法律、法规已有规定的,从其规定。

        第四十四条【施行时间】本条例                         自    年   月   日起施行。

来源:云诊修